合同能源管理機(jī)制在二十世紀(jì)70年代的美國率先興起。當(dāng)時美國企業(yè)正在尋求一種有效控制能源成本的方式，最終在實(shí)踐中孕育出合同能源管理機(jī)制——一種基于市場的全新節(jié)能機(jī)制，而基于這種機(jī)制運(yùn)作的專業(yè)服務(wù)公司則是節(jié)能服務(wù)公司(ESCO)。合同能源管理機(jī)制是以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能投資方式，在這種機(jī)制下，節(jié)能改造的風(fēng)險主要由節(jié)能服務(wù)公司(ESCO)承擔(dān)，用能單位無需承擔(dān)投資風(fēng)險。高收益、零風(fēng)險的合同能源管理機(jī)制在美國興起之后，經(jīng)過三十幾年的運(yùn)作，商業(yè)模式已經(jīng)十分成熟，并已發(fā)展成為該國最具潛力的產(chǎn)業(yè)之一，還被引入到其它國家，在全球刮起一場合同能源管理之風(fēng)。

      加拿大和歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)最早從美國引入合同能源管理機(jī)制，通過把機(jī)制與本土的節(jié)能環(huán)境加以融合，已經(jīng)形成相對成熟的運(yùn)用體系。此外，以合同能源管理機(jī)制為基礎(chǔ)興起的節(jié)能服務(wù)市場也成長為具有相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)。中國、印度和巴西等處于工業(yè)化進(jìn)程中的發(fā)展中國家節(jié)能愿望十分強(qiáng)烈，雖然引入合同能源管理機(jī)制的時間較短，但節(jié)能成效表現(xiàn)搶眼，節(jié)能服務(wù)市場初具規(guī)模，并在不斷擴(kuò)大當(dāng)中。合同能源管理機(jī)制在世界的迅猛發(fā)展充分證明這種機(jī)制的科學(xué)性和適應(yīng)性，是現(xiàn)今世界節(jié)能模式的不二之選.

      市場：規(guī)模與產(chǎn)值同比增長

      節(jié)能服務(wù)市場已發(fā)展成為全球最有活力的新興市場之一。節(jié)能服務(wù)公司和用能單位通過合同能源管理機(jī)制，共同推動節(jié)能服務(wù)市場規(guī)模的擴(kuò)大，提升節(jié)能產(chǎn)業(yè)效益。
作為合同能源管理的起源地，美國的節(jié)能服務(wù)市場產(chǎn)值已經(jīng)占到全球節(jié)能服務(wù)業(yè)產(chǎn)值的2/3，遙遙領(lǐng)先其它國家和地區(qū)。美國國家節(jié)能服務(wù)公司協(xié)會(NAESCO)發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年美國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值約為41億美元，較之于2000年的20億美元產(chǎn)值顯著增加，其中，運(yùn)用節(jié)能量保證型這一合同類型所取得的產(chǎn)值占2008年產(chǎn)業(yè)規(guī)模的70%。出現(xiàn)這種情況的主要原因是機(jī)構(gòu)用戶的立法需求和采購需求推動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的合同更加偏向于對性能表現(xiàn)的考量。NAESCO根據(jù)眾多節(jié)能服務(wù)公司的收入增長預(yù)期估計，2011年美國節(jié)能服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值將達(dá)到71～73億美元，也就是從2009年到2011的3年間，美國節(jié)能服務(wù)市場將保持每年26%的增長率。節(jié)能技術(shù)在美國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)中占有絕對優(yōu)勢。NAESCO的數(shù)據(jù)顯示，2008年美國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)值的75%來自于節(jié)能技術(shù)，大約有30億美元?？稍偕茉船F(xiàn)場發(fā)電技術(shù)的規(guī)模占據(jù)整體產(chǎn)業(yè)規(guī)模的14%，達(dá)到5.7億美元，相較于之前的份額增長十分明顯。

      與美國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度相比，歐盟節(jié)能服務(wù)市場起步較晚，市場機(jī)制尚未十分完善，但也頗具規(guī)模。歐盟委員會發(fā)布的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)報告估計，歐盟大約有700到1040家活躍的節(jié)能服務(wù)公司，2010年市場產(chǎn)值達(dá)95~120億美元，整體市場潛力非常大。合同能源管理機(jī)制在歐盟國家的發(fā)展各不相同，節(jié)能服務(wù)市場規(guī)模也存在差異。德國是歐盟最早引入合同能源管理機(jī)制的國家之一，擁有歐盟區(qū)內(nèi)規(guī)模最大、發(fā)展最成熟的節(jié)能服務(wù)市場。德國境內(nèi)的節(jié)能服務(wù)公司有500到1000家，專業(yè)從事合同能源管理機(jī)制的公司有50家。德國節(jié)能服務(wù)公司在運(yùn)用合同能源管理機(jī)制時，主要以效益分享型為主。據(jù)歐盟委員會發(fā)布的市場報告顯示，德國節(jié)能服務(wù)市場每年的成交額為28億美元，國內(nèi)節(jié)能市場潛力巨大，仍有91%的市場空間。

      應(yīng)用：公共節(jié)能，建筑先行

      在美國和歐盟節(jié)能服務(wù)市場上，合同能源管理機(jī)制主要適用于公共部門的節(jié)能改造，具體集中在建筑領(lǐng)域。

      NAESCO發(fā)布的統(tǒng)計報告顯示，公共機(jī)構(gòu)市場產(chǎn)值占美國節(jié)能服務(wù)總產(chǎn)值的84%，約為34億美元。公共機(jī)構(gòu)主要指美國聯(lián)邦政府部門和MUSH機(jī)構(gòu)，后者是各市/州政府、大專院校、公共免費(fèi)義務(wù)教育學(xué)校以及醫(yī)院的統(tǒng)稱。聯(lián)邦政府部門和MUSH機(jī)構(gòu)是美國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的兩大核心用戶群，在節(jié)能服務(wù)市場中占據(jù)巨大的市場份額。MUSH機(jī)構(gòu)一直坐擁美國最大節(jié)能服務(wù)市場的位子，2008年機(jī)構(gòu)產(chǎn)值占到市場總產(chǎn)值的69%。同時，近二十年來，節(jié)能公司在MUSH市場的表現(xiàn)都非?；钴S，這部分市場已經(jīng)發(fā)展得相當(dāng)成熟穩(wěn)定。美國聯(lián)邦政府是全美最大的能源用戶。為了提高聯(lián)邦政府部門的節(jié)能效率，美國能源部專門設(shè)立節(jié)能量保證型合約項(xiàng)目，在聯(lián)邦政府部門與節(jié)能服務(wù)公司之間建立起合作關(guān)系，由節(jié)能服務(wù)公司為聯(lián)邦政府部門設(shè)施提供全面節(jié)能審計，確定節(jié)能領(lǐng)域，設(shè)計和承擔(dān)符合用能單位需求的節(jié)能工程改造任務(wù)，并幫助聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)獲得足夠的融資，提高可再生能源使用率，減少各項(xiàng)能耗。聯(lián)邦政府對部門的強(qiáng)制性節(jié)能要求，推動了該領(lǐng)域節(jié)能產(chǎn)值的增長，到2008年，聯(lián)邦政府部門節(jié)能產(chǎn)值已占到節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總收入的近15%。

      美國公共建筑和公共設(shè)施為滿足國家的強(qiáng)制性節(jié)能要求，率先采用合同能源管理機(jī)制進(jìn)行節(jié)能改造，從而開啟了整個節(jié)能服務(wù)市場。而今，美國公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能服務(wù)仍然集中于建筑領(lǐng)域，不論是美國聯(lián)邦政府部門，還是MUSH機(jī)構(gòu)，節(jié)能服務(wù)都緊緊圍繞著建筑物的節(jié)能改造。2009年美國政府實(shí)行的經(jīng)濟(jì)刺激計劃，撥款185億美元直接用于提高能效。185億美元節(jié)能撥款中，有50億美元被用于住宅節(jié)能改造，40億美元用于聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的建筑節(jié)能改造，還有20億美元則用于節(jié)能項(xiàng)目的稅收抵免。與此同時，奧巴馬總統(tǒng)明確要求對75%以上的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)大樓進(jìn)行現(xiàn)代化改造，包括更新老化的供暖系統(tǒng)，安裝高科技、低能耗的節(jié)能燈等，來提高聯(lián)邦政府部門的節(jié)能水平。

      建筑是歐盟地區(qū)的耗能大戶。歐盟的公共機(jī)構(gòu)建筑和居民住宅多建成于20世紀(jì)70年代之前，耗能量較新建節(jié)能建筑要高得多，占?xì)W盟總能耗的40%左右，其中三分之二的能耗來自于制熱系統(tǒng)。歐洲“2011年節(jié)能計劃書”中明確指出，建筑是歐洲節(jié)能潛力最大的領(lǐng)域，在推動歐洲整體節(jié)能計劃中扮演著不可或缺的角色。近期，歐盟推出建筑節(jié)能新政策，要求在2021年之前，所有新建建筑和主要節(jié)能改造建筑的能耗標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到接近“零能耗”的水平。這項(xiàng)強(qiáng)制性建筑節(jié)能目標(biāo)成為歐盟節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一次契機(jī)。若在短時間內(nèi)完成此項(xiàng)建筑節(jié)能目標(biāo)的話，運(yùn)用合同能源管理機(jī)制的節(jié)能服務(wù)公司成為其中的關(guān)鍵。節(jié)能服務(wù)公司擁有豐富的節(jié)能經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)節(jié)能設(shè)備，在合同能源管理機(jī)制之下對建筑物進(jìn)行節(jié)能改造，極大減少了接受改造一方的用能成本和市場風(fēng)險，成為歐盟的最佳選擇。

      政府：“領(lǐng)頭羊”帶動EPC發(fā)展

      合同能源管理機(jī)制作為一項(xiàng)新興事物，在其發(fā)展壯大的過程中，需要政府的大力扶持。美國政府在制定合同能源管理相關(guān)法律法規(guī)，設(shè)立強(qiáng)制性節(jié)能目標(biāo)，鼓勵實(shí)施合同能源管理機(jī)制開展節(jié)能工作等方面有著豐富經(jīng)驗(yàn)，具有特別的借鑒意義。

      美國政府的強(qiáng)制性節(jié)能政策和產(chǎn)業(yè)鼓勵措施是合同能源管理機(jī)制的最大推動力。為了扶持和推動合同能源管理機(jī)制的發(fā)展，美國政府制定了一系列相關(guān)的法律法規(guī)，如美國50個州中有46個州已通過立法，要求州內(nèi)的政府建筑必須利用合同能源管理機(jī)制進(jìn)行節(jié)能改造，同時規(guī)定了最長合同年限(一般為10年，個別可長達(dá)15年)。1992年，美國通過《能源政策議案》(EPAct)，要求政府機(jī)構(gòu)與節(jié)能服務(wù)公司合作進(jìn)行合同能源管理，達(dá)到既不需要增加政府預(yù)算，又能取得節(jié)能效果的目的。該議案要求到2005年，聯(lián)邦政府的所有辦公樓宇要比1985年節(jié)能30%。這種強(qiáng)制性節(jié)能目標(biāo)的規(guī)定，非常有效地調(diào)動起各領(lǐng)域的節(jié)能積極性。

      聯(lián)邦政府制定了“聯(lián)邦政府能源管理計劃”，幫助節(jié)能服務(wù)公司為政府機(jī)關(guān)的辦公樓宇實(shí)施合同能源管理，以完成既定的建筑節(jié)能目標(biāo)。同時，為了指導(dǎo)政府部門與節(jié)能服務(wù)公司的合作，美國能源部審查通過了一批節(jié)能服務(wù)公司名單(目前有88家)，作為開展合同能源管理機(jī)制的備案公司。為了規(guī)范節(jié)能服務(wù)市場，政府發(fā)布了各種類型合同的標(biāo)準(zhǔn)模式，編制出“聯(lián)邦政府能源項(xiàng)目的方法和驗(yàn)證指南”，為節(jié)能服務(wù)公司深入實(shí)施合同能源管理機(jī)制掃除了障礙。聯(lián)邦政府還通過舉辦各種類型的培訓(xùn)班和研討會，發(fā)行大量的錄像培訓(xùn)教材等方式，普及合同能源管理知識，培養(yǎng)合同能源管理人才，滿足節(jié)能服務(wù)市場的巨大人才需求。

      美國聯(lián)邦政府是運(yùn)用合同能源管理機(jī)制最積極的用能單位，通過主動與節(jié)能服務(wù)公司合作，開展合同能源管理項(xiàng)目來提高其它用能單位對該項(xiàng)機(jī)制的認(rèn)識度和關(guān)注度，推動節(jié)能服務(wù)市場的發(fā)展。NAESCO的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2010年3月，美國能源部節(jié)能量保證型合約項(xiàng)目簽訂的節(jié)能合同達(dá)550個，遍布全美20多家聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)，總價值高達(dá)36億美元，每年節(jié)省30.2萬億Btu(英國熱量單位，約合31863萬億焦耳)，節(jié)省能源費(fèi)用110億美元。其中，除了96億美元用于償還投資債務(wù)以外，聯(lián)邦政府還能凈節(jié)省14億美元。2010年以來，美國聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)在節(jié)能方面高歌猛進(jìn)。2010年5月初，美國能源部即宣布與節(jié)能服務(wù)公司簽訂了四項(xiàng)共計5250萬美元的新協(xié)議，涉及可再生能源、暖通空調(diào)系統(tǒng)以及照明等多方面，合同能源管理機(jī)制的應(yīng)用范圍得到進(jìn)一步擴(kuò)張。

      世界節(jié)能減排大背景下的合同能源管理機(jī)制，因其顯著的節(jié)能效果和極低的風(fēng)險依舊是各國節(jié)能的“寵兒”，如何推廣這項(xiàng)機(jī)制，使其產(chǎn)生最大的節(jié)能效益，是引入合同能源管理機(jī)制的國家需要考慮的問題，而以上國家和地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，或許就是答案。